本文摘要：国家发展改革委、外交部、商务部28日牵头公布了《推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

国家发展改革委、外交部、商务部28日牵头公布了《推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。全文如下：推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动国家发展改革委外交部商务部（经国务院许可公布）2015年3月目录前言一、时代背景二、资源共享原则三、框架思路四、合作重点五、合作机制六、中国各地方对外开放态势七、中国积极行动八、共创美好未来前言2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探寻出有多条相连亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其总称为丝绸之路。千百年来，和平合作、对外开放多元文化、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神薪火相传，前进了人类文明变革，是增进沿线各国兴旺发展的最重要纽带，是东西方交流合作的象征物，是世界各国共计的历史文化遗产。

转入21世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，面临衰退力弱的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面，承传和弘扬丝绸之路精神更加贞最重要和贵重。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在访华中亚和东南亚国家期间，先后明确提出资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下全称一带一路）的根本性倡议，获得国际社会高度注目。中国国务院总理李克强参与2013年中国－东盟博览会时特别强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造出造就腹地发展的战略支点。

减缓一带一路建设，不利于增进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，强化有所不同文明交流互鉴，增进世界和平发展，是一项教化世界各国人民的伟大事业。一带一路建设是一项系统工程，要坚决共商、资源共享、分享原则，大力前进沿线国家发展战略的互相接入。为前进实行一带一路根本性倡议，让古代丝绸之路绽放新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更为密切，互利合作迈进新的历史高度，中国政府兹制订并公布《推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

一、时代背景当今世界于是以再次发生简单深刻印象的变化，国际金融危机深层次影响之后显出，世界经济较慢衰退、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则筹划深刻印象调整，各国面对的发展问题仍然不利。资源共享一带一路迎合世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉承对外开放的区域合作精神，致力于确保全球自由贸易体系和开放型世界经济。资源共享一带一路目的增进经济要素有序权利流动、资源高效配备和市场深度融合，推展沿线各国构建经济政策协商，积极开展更大范围、更高水平、更加深层次的区域合作，联合打造出对外开放、多元文化、平衡、普惠的区域经济合作架构。

资源共享一带一路符合国际社会的根本利益，突显人类社会共同理想和幸福执着，是国际合作以及全球管理新模式的积极探索，将为世界和平发展加添新的正能量。资源共享一带一路致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，创建和强化沿线各国互联互通伙伴关系，建构全方位、多层次、复合型的互联互通网络，构建沿线各国多元、自律、均衡、可持续的发展。一带一路的互联互通项目将推展沿线各国发展战略的接入与耦合，考古区域内市场的潜力，增进投资和消费，建构市场需求和低收入，促进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相见际遇、相互尊重互敬，分享人与自然、安宁、富足的生活。当前，中国经济和世界经济高度关联。

中国将一以贯之地坚决对外开放的基本国策，建构全方位对外开放新格局，深度带入世界经济体系。前进一带一路建设既是中国不断扩大和深化对外开放的必须，也是强化和亚欧非及世界各国互利合作的必须，中国不愿在力所能及的范围内分担更加多责任义务，为人类和平发展做出更大的贡献。

二、资源共享原则秉承联合国[微博]宪章的宗旨和原则。遵从和平共处五项原则，即认同各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。坚决对外开放合作。一带一路涉及的国家基于但不仅限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区的组织均可参予，让资源共享成果惠及更加普遍的区域。

坚决人与自然多元文化。提倡文明尊重，认同各国发展道路和模式的自由选择，强化有所不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

坚决市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和各类企业的主体作用，同时充分发挥好政府的起到。

坚决互利共赢。顾及各方利益和担忧，谋求利益契合点和合作最大公约数，反映各方智慧和创新，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。三、框架思路一带一路是增进联合发展、构建联合兴旺的合作共赢之路，是促进解读信任、强化全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议，秉承和平合作、对外开放多元文化、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位前进稳健合作，打造出政治相互尊重、经济融合、文化多元文化的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

一带一路跨越亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是繁盛的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力极大。丝绸之路经济带重点通畅中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向就是指中国沿海港口过南海到印度洋，伸延至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

根据一带一路南北，陆上相结合国际大通道，以沿线中心城市为承托，以重点经贸产业园区为合作平台，联合打造出新的亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，联合建设畅通安全性高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与前进一带一路建设关联密切，要更进一步推展合作，获得更大进展。

一带一路建设是沿线各国对外开放合作的宏伟经济愿景，须要各国联手希望，朝着互利互惠、联合安全性的目标牵而行。努力实现区域基础设施更为完备，安全性高效的陆海空地下通道网络基本构成，互联互通超过新的水平；投资贸易便利化水平更进一步提高，高标准自由贸易区网络基本构成，经济联系更为密切，政治相互尊重更为了解；人文交流更为普遍了解，有所不同文明互鉴共荣，各国人民际遇共线、和平友好。

四、合作重点沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间相当大。以政策交流、设施联通、贸易通畅、资金融通、民心相连为主要内容，重点在以下方面强化合作。

政策交流。强化政策交流是一带一路建设的最重要确保。强化政府间合作，大力建构多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，增进政治相互尊重，达成协议合作新的共识。

沿线各国可以就经济发展战略和对策展开充份交流接入，联合制订前进区域合作的规划和措施，协商解决问题合作中的问题，联合为稳健合作及大型项目实行获取政策反对。设施联通。

基础设施互联互通是一带一路建设的优先领域。在认同涉及国家主权和安全性担忧的基础上，沿线国家宜强化基础设施建设规划、技术标准体系的接入，联合前进国际骨干地下通道建设，逐步形成相连亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。增强基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。逃跑交通基础设施的关键地下通道、关键节点和重点工程，优先切断缺陷路段，通畅瓶颈路段，设施完备道路安全性防水设施和交通管理设施设备，提高道路通达水平。

前进创建统一的全程运输协商机制，增进国际通关、改装、多式客货有机交会，逐步形成相容规范的运输规则，构建国际运输便利化。推展口岸基础设施建设，通畅陆水客货地下通道，前进港口合作建设，减少海上航线和班次，强化海上物流信息化合作。扩展创建民航全面合作的平台和机制，减缓提高航空基础设施水平。

强化能源基础设施互联互通合作，联合确保输油、输气管道等运输地下通道安全性，前进跨境电力与电缆地下通道建设，积极开展区域电网升级改建合作。联合前进跨境光缆等通信干线网络建设，提升国际通信互联互通水平，通畅信息丝绸之路。减缓前进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完备空中（卫星）信息地下通道，不断扩大信息交流与合作。贸易通畅。

投资贸易合作是一带一路建设的重点内容。宜着力研究解决问题投资贸易便利化问题，避免投资和贸易壁垒，建构区域内和各国较好的营商环境，大力同沿线国家和地区联合商建自由贸易区，唤起获释合作潜力，做到大作好合作蛋糕。

沿线国家宜强化信息交换、监管互认、执法人员互惠的海关合作，以及检验检疫、证书接纳、标准计量、统计资料信息等方面的双多边合作，推展世界贸易组织[微博]《贸易便利化协议》生效和实行。提高边境口岸通关设施条件，减缓边境口岸单一窗口建设，减少通关成本，提高通关能力。强化供应链安全性与便利化合作，前进跨境监管程序协商，推展检验检疫证书国际互联网核查，积极开展经证书的经营者（AEO）互认。减少非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提升贸易自由化便利化水平。

拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖出贸易新的增长点，增进贸易均衡。创意贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易增进体系，稳固和不断扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。

把投资和贸易有机融合一起，以投资造就贸易发展。减缓投资便利化进程，避免投资壁垒。

强化双边投资维护协议、防止双重征收协议磋商，维护投资者的合法权益。扩展互相投资领域，积极开展农林牧渔业、农机及农产品(15.23,0.04,0.26%)生产加工等领域深度合作，大力前进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。增大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探研发合作，大力推展水电、核电、风电、太阳能等洗手、可再生能源合作，前进能源资源就地以备加工转化成合作，构成能源资源合作上下游一体化产业链。

强化能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。推展新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，增进沿线国家强化在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的了解合作，推展创建创业投资合作机制。优化产业链分工布局，推展上下游产业链和关联产业协同发展，希望创建研发、生产和营销体系，提高区域产业设施能力和综合竞争力。

不断扩大服务业互相对外开放，推展区域服务业减缓发展。探寻投资合作新模式，希望合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，增进产业集群发展。

在投资贸易中引人注目生态文明理念，强化生态环境、生物多样性和应付气候变化合作，资源共享绿色丝绸之路。中国青睐各国企业传教士投资。希望本国企业参予沿线国家基础设施建设和产业投资。增进企业按属地化原则经营管理，大力协助当地发展经济、减少低收入、提高民生，主动分担社会责任，严苛维护生物多样性和生态环境。

？资金融通。资金融通是一带一路建设的最重要承托。深化金融合作，前进亚洲货币平稳体系、投融资体系和信用体系建设。

不断扩大沿线国家双边本币交换、承销的范围和规模。推展亚洲债券市场的对外开放和发展。联合前进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹设，有关各方就创建上海合作的组织融资机构积极开展磋商。

减缓丝路基金重新组建运营。深化中国－东盟银行联合体、上合的组织银行联合体稳健合作，以银团贷款、银行授信等方式积极开展多边金融合作。反对沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发售人民币债券。

符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发售人民币债券和外币债券，希望在沿线国家用于所筹资金。强化金融监管合作，推展签订双边监管合作协议书备忘录，逐步在区域内创建高效监管协商机制。完备风险应付和危机处理制度决定，建构区域性金融风险预警系统，构成应付跨境风险和危机处理的交流合作机制。强化联合报管理部门、联合报机构和评级机构之间的跨境交流与合作。

充分发挥丝路基金以及各国主权基金起到，引领商业性股权投资基金和社会资金联合参予一带一路重点项目建设。民心相连。

民心相连是一带一路建设的社会根基。承传和弘扬丝绸之路友好精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女恋情、志愿者服务等，为深化双多边合作奠下扎实的民意基础。不断扩大相互间留学生规模，积极开展合作办学，中国每年向沿线国家获取1万个政府奖学金名额。

沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作积极开展广播影视剧精品创作及翻译成，牵头申请人世界文化遗产，联合积极开展世界遗产的牵头维护工作。深化沿线国家间人才交流合作。强化旅游合作，不断扩大旅游规模，互办旅游推展周、宣传月等活动，牵头打造出具备丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提升沿线各国游客护照便利化水平。

推展21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，反对沿线国家主办权根本性国际体育赛事。增强与周边国家在传染病疫情信息沟通、预防技术交流、专业人才培养等方面的合作，提升合作处置脑溢血公共卫生事件的能力。为有关国家获取医疗援助和应急医疗救助，在妇幼身体健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域积极开展稳健合作，不断扩大在传统医药领域的合作。

强化科技合作，资源共享牵头实验室（研究中心）、国际技术移往中心、海上合作中心，增进科技人员交流，合作积极开展根本性科技攻关，联合提高科技创新能力。统合现有资源，大力拓展和前进与沿线国家在青年低收入、创业培训、职业技能研发、社会保障管理服务、公共行政管理等联合关心领域的稳健合作。充分发挥政党、议会恋情的桥梁起到，强化沿线国家之间立法机构、主要党派和政治的组织的友好往来。积极开展城市交流合作，青睐沿线国家最重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，引人注目稳健合作，构成更加多生动的合作范例。

青睐沿线国家智库之间积极开展牵头研究、合作举行论坛等。强化沿线国家民间组织的交流合作，重点面向基层民众，广泛开展教育医疗、减贫研发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，增进沿线贫困地区生产生活条件提高。强化文化传媒的国际交流合作，大力利用网络平台，运用新的媒体工具，塑造成人与自然友好关系的文化生态和舆论环境。五、合作机制当前，世界经济融合加快发展，区域合作方兴未艾。

大力利用现有双多边合作机制，推展一带一路建设，增进区域合作蓬勃发展。强化双边合作，积极开展多层次、多渠道交流磋商，推展双边关系全面发展。

推展签订合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作样板。创建完备双边牵头工作机制，研究前进一带一路建设的实施方案、行动路线图。

充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制起到，协商推展合作项目实行。增强多边合作机制起到，充分发挥上海合作的组织（SCO）、中国－东盟10+1、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制起到，涉及国家强化交流，让更加多国家和地区参予一带一路建设。之后充分发挥沿线各国区域、次区域涉及国际论坛、展览以及博鳌亚洲论坛、中国－东盟博览会、中国－亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国－南亚博览会、中国－阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国－俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性起到。

反对沿线国家地方、民间挖出一带一路历史文化遗产，牵头举行专项投资、贸易、文化交流活动，办成丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展览。倡议创建一带一路国际高峰论坛。六、中国各地方对外开放态势前进一带一路建设，中国将充分发挥国内各地区较为优势，实施更为积极主动的对外开放战略，强化东中西对话合作，全面提高开放型经济水平。

西北、东北地区。充分发挥新疆独有的区位优势和向西对外开放最重要窗口起到，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，构成丝绸之路经济带上最重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造出丝绸之路经济带核心区。充分发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造出西安内陆型改革开放新纪录地，减缓兰州、西宁研发对外开放，前进宁夏内陆开放型经济试验区建设，构成面向中亚、南亚、西亚国家的地下通道、商贸物流枢纽、最重要产业和人文交流基地。

充分发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完备黑龙江对俄铁路地下通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海客货合作，前进建构北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北对外开放的最重要窗口。西南地区。

充分发挥广西与东盟国家陆海邻接的独有优势，减缓北部湾经济区和珠江－西江经济带对外开放发展，建构面向东盟区域的国际地下通道，打造出西南、中南地区对外开放发展新的战略支点，构成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机交会的最重要门户。充分发挥云南区位优势，前进与周边国家的国际运输地下通道建设，打造出大湄公河次区域经济合作新纪录地，建设沦为面向南亚、东南亚的电磁辐射中心。前进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区对外开放程度低、经济实力强劲、电磁辐射造就起到大的优势，减缓前进中国（上海）自由贸易试验区建设，反对福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等对外开放合作区起到，深化与港澳台合作，打造出粤港澳大湾区。

前进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，增大海南国际旅游岛研发对外开放力度。强化上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、沈阳、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，增强上海、广州等国际枢纽机场功能。

以扩大开放倒逼深层次改革，创意开放型经济体制机制，增大科技创新力度，构成参予和引导国际合作竞争新的优势，沦为一带一路尤其是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。充分发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独有优势起到，积极参与和助力一带一路建设。

为台湾地区参予一带一路建设做出适当决定。内陆地区。利用内陆两翼辽阔、人力资源非常丰富、产业基础较好优势，相结合长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推展区域对话合作和产业核心区发展，打造出重庆西部研发对外开放最重要承托和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。

减缓推展长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。创建中欧地下通道铁路运输、口岸通关协商机制，打造出中欧班列品牌，建设交流境内外、相连东中西的运输地下通道。反对郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，强化内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，积极开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关类似监管区域布局，创意加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。

七、中国积极行动一年多来，中国政府大力推展一带一路建设，强化与沿线国家的交流磋商，推展与沿线国家的稳健合作，实行了一系列政策措施，希望进账早期成果。高层引导推展。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后访华20多个国家，参加强化互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议，就双边关系和地区发展问题，多次与有关国家元首和政府首脑展开会谈，了解阐述一带一路的深刻印象内涵和积极意义，就资源共享一带一路达成协议普遍共识。签订合作框架。

与部分国家签订了资源共享一带一路合作备忘录，与一些坐落国家签订了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编成与一些坐落国家的地区合作规划纲要。推展项目建设。

强化与沿线有关国家的交流磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源研发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态维护、海上合作等领域，前进了一批条件成熟的重点合作项目。完备政策措施。中国政府专责国内各种资源，增强政策反对。

推展亚洲基础设施投资银行筹设，发动成立丝路基金，增强中国－欧亚经济合作基金投资功能。推展银行卡整肃机构积极开展跨境整肃业务和缴纳机构积极开展跨境缴纳业务。大力前进投资贸易便利化，前进区域通关一体化改革。

充分发挥平台起到。各地顺利举行了一系列以一带一路为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对促进解读、汇聚共识、深化合作充分发挥了最重要起到。八、共创美好未来资源共享一带一路是中国的倡议，也是中国与沿线国家的共同愿望。

车站在新的起点上，中国愿为与沿线国家一道，以资源共享一带一路为契机，公平协商，顾及各方利益，体现各方表达意见，联手推展更大范围、更高水平、更加深层次的大对外开放、大交流、大融合。一带一路建设是对外开放的、多元文化的，青睐世界各国和国际、地区的组织积极参与。

资源共享一带一路的途径是以目标协商、政策交流居多，不刻意追求一致性，可高度灵活性，富裕弹性，是多元对外开放的合作进程。中国愿为与沿线国家一道，大大扩充完备一带一路的合作内容和方式，联合制订时间表、路线图，大力接入沿线国家发展和区域合作规划。中国愿为与沿线国家一道，在既有双多边和区域次区域合作机制框架下，通过合作研究、论坛展览、人员培训、交流采访等多种形式，增进沿线国家对资源共享一带一路内涵、目标、任务等方面的更进一步解读和尊重。中国愿为与沿线国家一道，急剧前进样板项目建设，联合确认一批需要照料双多边利益的项目，对各方接纳、条件成熟的项目抓住启动实行，谋求早日开花结果。

一带一路是一条互尊相互尊重之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、牵而行，就一定需要谱曲建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民分享一带一路资源共享成果。

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