本文摘要：农业部网站4月25日公布2014年国家深化农村改革、反对粮食生产、增进农民减免政策措施50条。

农业部网站4月25日公布2014年国家深化农村改革、反对粮食生产、增进农民减免政策措施50条。与养猪户密切涉及的惠农政策有： 1、生猪大县奖励政策 为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2013年中央财政决定奖励资金35亿元，专项用作发展生猪生产，明确还包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改建、良种引入、粪污处置的开支，以及保险保险费补助金、贷款贴息、防疫服务费用开支等。

奖励资金按照引领生产、多徵多奖、直拨到县、专项用于的原则，依据生猪调至量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%展开测算。2014年中央财政之后实行生猪调至大县奖励。理解分析：俗话说，猪粮福天下。

充分说明的生猪养殖的重要性。生猪调至大县政策从2007年开始实行，目的是调动地方发展生猪产业的积极性，增进生猪生产、流通，引领经销有效地交会，确保猪肉市场供应安全性。生猪调至大县奖励政策是国家为增进生猪产业身体健康发展而实施的一项最重要政策，于是以想要政策的效果如何？奖励资金的管理用于能否安全性有效地，各不相同能否让广大养殖户知悉并参予进去，确实按照政策方向发展。

2、农产品目标价格政策 2014年，国家之后坚决市场定价原则，探寻前进农产品价格构成机制与政府补贴管理体制的改革，逐步创建农产品目标价格制度，在市场价格过低时补贴低收入消费者，在市场价格高于目标价格时按差价补贴生产者，贯彻确保农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探寻粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，积极开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。理解分析：2014年开始探寻生猪等农产品目标价格保险试点，目前国内生猪等农产品早已与国际市场互通，市场机制是国际通行规则，有形之手要与无形之手相融合，才能获得最佳的调控效果。收储的想法是为了维护养猪户，对产业链下游的农产品加工企业考虑到却过于。

如果不充分发挥市场起到，不考虑到下游企业的表达意见，最后效果不会与想法大相径庭。3、农产品追溯到体系建设反对政策 近年来，农业部在栽种、畜牧、水产和农垦等行业积极开展了农产品质量安全性追溯到试点，部分省、市也环绕地方追溯到平台建设大力尝试，获得了一些经验和效益。

经国家发改委批准后，农产品质量安全性追溯到体系建设月划入《全国农产品质量安全性检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，总投资4985万元，专项用作国家农产品质量安全性追溯到管理信息平台建设和全国农产品质量安全性追溯到管理信息系统的统一研发。项目建设的主要目标是基本构建全国范围三品一标的蔬菜、水果、大米、猪肉、牛肉、鸡肉和淡水鱼等7类产品责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可本源、产品流向可追踪、监管信息可分享。

理解分析：农产品质量安全性可追溯管理要按照生产有记录、信息可查找、流向可追踪、质量可追溯的基本拒绝，实行猪肉等农产品质量安全性可追溯体系是强化农产品质量安全监管的最重要抓手，也是建构农产品质量安全性管理长效机制的最重要内容，堪称实施责任追究责任的最重要确保。猪肉质量安全性追溯到体系还必须更进一步健全制度、完备机制、提升能力、扩大范围、增强监管、积极开展宣传，全面前进各项工作。目前，我国企业是农产品质量可追溯体系的确实主体和主要实施者，在非强制性拒绝可追溯的情况下，企业否有可实施可追溯体系的动机？实施可追溯体系其成本收益有哪些？可追溯的猪肉能否构建优质优价？这一系列问题的解决问题都必须从理论上加以研究，从实践中上展开总结，从政策上给与引领。4、畜牧良种补贴政策 从2005年开始，国家实行畜牧良种补贴政策。

2013年投放畜牧良种补贴资金12亿元，主要用作对项目省养殖场（户）出售优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给与价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能久母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能久母牛30元，其他品种每头能久母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能久母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将之后实行畜牧良种补贴政策。理解分析：实行畜牧良种补贴政策可以提升生猪养殖科技水平、减少养猪生产成本、改进生猪品种质量，提升生猪的品种品质、生产性能，推展生猪产业较慢身体健康发展。

（1）通过实行生猪良种补贴政策，推展人工授精技术，完善生猪工人生殖服务网络，更佳的前进优良种公猪的高效利用。（2）通过实行生猪良种补贴政策，减少养猪生产成本。

（3）改进生猪品种质量通过实行生猪良种补贴政策，增加了生猪疫病传播，减少了由大自然交配带给的疫病交叉传染风险。另外，种猪受胎率、平均值山脚产仔数、仔猪成活率、仔猪健康状况和生长速度明显提高。群众普遍认为母猪产仔多了，仔猪好养又好买。

（4）通过实行生猪良种补贴政策，生猪养殖在良种推展、圈养管理、疫病防控等方面获得了全面提高，大大提高了生猪的品种品质、生产性能，有效地推展了生猪产业较慢身体健康发展。5、畜牧标准化规模养殖扶植政策 从2007年开始，中央财政每年决定25亿元在全国范围内反对生猪标准化规模养殖场（小区）建设；2008年中央财政决定2亿元资金反对奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，2009年开始中央资金减少到5亿元，2013年中央资金减至10.06亿元；2012年中央财政追加1亿元反对内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）积极开展标准化改扩建。

反对资金主要用作养殖场（小区）水电路改建、粪污处置、防疫、挤奶、质量检测等设施设施建设等。2014年国家将之后反对畜禽标准化规模养殖。理解分析：近年来，我国的养猪规模在大大的不断扩大。现代畜牧业发展道路，减缓建构现代畜牧产业、科技创新、畜产品质量安全性确保、动物疫病防控、社会化服务五大体系，大力提高畜牧业规模、质量、效益、生态、安全性水平，畜牧业综合生产能力和市场竞争力获得较慢的提高。

养殖规模化是现代化畜牧业的最重要特征之一。6、动物防疫补贴政策 我国动物防疫补助金政策主要还包括以下4个方面：一是根本性动物疫病强迫免疫系统补助金政策，国家对低致病性禽流感、口蹄疫、低致病性猪蓝耳病、猪瘟、小消化兽疫（缩西藏、新疆和新疆生产建设兵团）等根本性动物疫病实施强迫免疫系统政策；强迫免疫系统疫苗由省级政府的组织招标订购，兽医部门逐层免费派发给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政联合按比例承担，养殖场(户)需要缴纳强迫免疫系统疫苗费用。二是畜禽疫病捕杀补助金政策，国家对低致病性禽流感、口蹄疫、低致病性猪蓝耳病、小消化兽疫发作动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实行强迫捕杀；对因根本性动物疫病捕杀畜禽给养殖者导致的损失不予补助金，补助金经费由中央财政和地方财政联合分担。

三是基层动物防疫工作补助金政策，补助金经费主要用作对村级防疫员分担的为畜禽实行强迫免疫系统等基层动物防疫工作经费的劳务补助金，2013年中央财政投入7.8亿元补助金经费。四是养殖环节病死猪无害化处置补助金政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪展开无害化处置的生猪规模化养殖场（小区），给与每头80元的无害化处置费用补助金，补助金经费由中央和地方财政联合分担。2014年，中央财政将之后实行动物防疫补助金政策。理解分析：为了增进畜牧业身体健康发展，国家大大减少对动物疫病防控的投放，更进一步完备根本性动物疫病防控政策。

目前我国已构成以根本性动物疫病强迫免疫系统疫苗经费补助金、捕杀补贴、基层动物防疫工作补助金和养殖环节病死猪无害化处置补助金为主要内容的动物防疫补贴政策。7、农业保险反对政策 目前，中央财政获取农业保险保险费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能久母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，总计15个。对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中储粮北方公司、中国农业发展集团公司（以下全称中央单位）补贴65%，省级财政最少补贴25%。

对能久母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政最少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政最少补贴40%；对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政最少补贴25%。

中央财政农业保险保险费补贴政策覆盖全国，地方可自律积极开展涉及险种。2014年，国家将更进一步增大农业保险反对力度，提升中央、省级财政对主要粮食作物保险的保险费补贴比例，逐步增加或中止产粮大县县级保险费补贴，大大提升稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险确保水平；希望保险机构积极开展特色优势农产品保险，有条件的地方获取保险费补贴，中央财政通过以奖代调补等方式不予反对；不断扩大畜产品及森林保险范围和覆盖面积区域；希望积极开展多种形式的互助合作保险。理解分析：农业生产在国民经济中正处于基础地位，同时农业生产过程中面对的风险又具备特殊性，所以，我国将农业保险作为政府的经济政策来实行，把农业保险划入社会福利政策之中，通过反对农业保险的发展，间接实行对农业、养殖业的政策扶植与利益维护。

2014年我国将不断扩大畜产品保险范围和覆盖面积区域，希望积极开展多种形式的互助合作保险，期望能给养猪业带给好的效果。8、扶植家庭农场发展政策 家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收益来源，利用家庭总承包土地或光阴土地，专门从事规模化、集约化、商品化农业生产，已沦为引导有助于规模经营、发展现代农业的有生力量。2014年2月，农业部印发了《关于增进家庭农场发展的指导意见》，从工作指导、土地流转、实施支农惠农政策、增强社会化服务、人才承托等方面明确提出了增进家庭农场发展的明确扶植措施。

主要还包括：创建家庭农场档案，积极开展样板家庭农场创建活动；引领和希望家庭农场通过多种方式平稳土地流转关系；推展实施涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷反对、抵押借贷、农业保险、设施用地等涉及政策，协助解决问题家庭农场发展中遇上的艰难和问题；反对有条件的家庭农场建设试验样板基地，兼任农业科技示范户，参予实行农业技术推广项目；增大对家庭农场经营者的培训力度，希望中高等学校尤其是农业职业院校毕业生、新型农民和农村简单人才、农民工经商回乡人员等兴学家庭农场等。理解分析：中国传统的养猪生产模式，早已面对效益递增困境，家庭农场或将沦为养猪业的突破口。

2013年中央一号文件首次明确提出家庭农场，引领农村土地总承包经营权有序光阴，希望和反对总承包土地向专业大户、农民合作社光阴，这些个人和机构将取得更好的国家补贴。家庭农场在发展壮大过程中，资金市场需求充沛，而由于没充足的抵押物，银行一般不愿借贷，农场主遭遇融资难也是亟待解决的问题之一。9、扶植农民合作社发展政策 党的十八届三中全会明确提出，希望农村发展合作经济，扶植发展规模化、专业化、现代化经营，容许财政项目资金必要投向符合条件的合作社，容许财政补助金构成的资产交予合作社持有人和管护，容许合作社积极开展信用合作。

2014年中央1号文件更进一步特别强调，希望发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引领规范运营，着力强化能力建设。对于各种形式的合作社，只要合乎合作社基本原则和服务成员的宗旨，合乎有关条件和拒绝，能让农民贯彻获益，都将给与希望和反对。2013年，中央财政扶植农民合作的组织发展资金规模约18.5亿元。

目前农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推展等涉农项目，都把合作社作为分担主体。有数部分涉农项目构成的资产由合作社管护。

2014年，除之后实施有数的扶植政策外，农业部将按照中央的统一部署和拒绝，因应有关部门自由选择产业基础哀、经营规模大、造就能力强劲、信用记录好的合作社，按照仅限于成员内部、用作产业发展、吸股不吸储、收益不分息、风险可掌控的原则，稳健积极开展信用合作试点。理解分析：目前，国家扶植农民专业合作社发展的政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品减免增值税。对农民专业合作社与本社成员签定的农业产品和农业生产资料购销合约，减免印花税。

二是金融反对政策，把农民专业合作社全部划入农村信用审定范围；增大信贷反对力度，重点反对产业基础哀、经营规模大、品牌效应低、服务能力强劲、造就农户多、规范管理好、信用记录丰的农民专业合作社；反对和希望农村合作金融机构创意金融产品，改良服务方式；希望有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶植政策，2003年到2010年，中央财政总计决定专项资金多达18亿元，主要用作扶植农民专业合作社强化服务功能和自我发展能力。结语：惠农政策是提高民生的必须。

实施惠农政策，是一项根本性而严峻的民生任务，事关农民群众切身利益，事关农民群众生产条件的提高和生活质量的提升。当前，实施惠农政策的总体情况是好的，但是我们也要精神状态地看见，惠农政策实施过程中还不存在不少问题。每年都有部分地区养猪户不行取得适当的补贴、扶植不做到，项目进展比较慢等问题。

解决问题惠农政策实施中不存在的问题，必须从明确工作实施层面应从，强化措施，增大坎革力度，在治标上下功夫；也必须从工作机制层面应从，完备制度，增强监督，在治本上下功夫。

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